國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基層消防工作的意見

國辦發(fā)〔2026〕6號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　為加強和改進基層消防工作，營造良好消防安全環(huán)境，更好保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、人民群眾安居樂業(yè)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅持預(yù)防為主、防消結(jié)合，分級負責、屬地為主，用2年左右時間，健全完善基層消防安全治理機制，構(gòu)建黨委和政府組織領(lǐng)導(dǎo)、消防牽頭、部門協(xié)同、縣鄉(xiāng)一體、群防群治的基層消防工作格局，全面夯實火災(zāi)防控基礎(chǔ)，推動消防安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

　　二、強化屬地領(lǐng)導(dǎo)

　　（一）壓實屬地責任。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責。健全由地方政府主要負責人或分管負責人牽頭的消防安全協(xié)調(diào)機制，完善覆蓋基層的消防安全責任體系。地方各級政府主要負責人是本地區(qū)消防工作 責任人，分管負責人是主要責任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的消防工作負領(lǐng)導(dǎo)責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在縣級黨委和政府組織領(lǐng)導(dǎo)下，將消防工作職責細化落實到有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，明確消防工作專門力量，建立健全有關(guān)工作制度，加強消防工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單中消防相關(guān)事項。

　　（二）理順體制機制。按照省負總責、市縣抓落實的工作要求，高效統(tǒng)籌監(jiān)管執(zhí)法資源，加快完善基層消防治理體系，組織有關(guān)部門按照職責分工做好基層消防工作，堅決杜絕空檔盲區(qū)?？h級消防救援部門承擔屬地消防監(jiān)督管理責任，統(tǒng)籌基層消防工作，負責協(xié)調(diào)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作，健全會商研判、信息共享、函告督辦等制度。因地制宜推行應(yīng)消合一、隊站一體的基層應(yīng)急消防工作機制，統(tǒng)籌現(xiàn)有基層消防等力量試點建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)消一體綜合救援服務(wù)站（點）。推行“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”做法，完善隱患發(fā)現(xiàn)報送、分辦移交、查處反饋等制度。將消防工作納入基層網(wǎng)格化管理服務(wù)內(nèi)容。支持地方政府采取多種方式充實基層消防專業(yè)力量，強化人才、裝備、專業(yè)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面保障。

　　（三）協(xié)同履職盡責。縣級以上地方政府要將基層消防工作納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，將消防安全布局、消防站、消防供水、消防裝備等納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，工作經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，加強公共消防設(shè)施和基層消防組織建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要落實消防安全責任制，制定消防安全制度，動態(tài)研判消防安全形勢，研究部署消防工作；依法開展消防宣傳教育、消防隱患日常排查、火災(zāi)預(yù)防、應(yīng)急疏散演練等，發(fā)現(xiàn)無法徹底整改的消防隱患及時上報；指導(dǎo)村（社區(qū)）確定消防安全管理人，制定防火公約，根據(jù)需要建立志愿消防隊等多種形式的消防組織。各有關(guān)部門和單位要主動履職、密切配合，發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要結(jié)合鄉(xiāng)村全面振興等重大政策實施，在項目統(tǒng)籌、資金投入等方面保障基層消防安全需求。應(yīng)急管理部、 消防救援局要強化分類指導(dǎo)，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法。

　　三、強化綜合監(jiān)管

　　（四）推行全域消防安全監(jiān)管。 消防救援局依法履行消防安全綜合監(jiān)管職能。省級消防救援部門統(tǒng)籌指導(dǎo)市、縣消防救援部門依法落實轄區(qū)內(nèi)全域消防安全監(jiān)管職責。市、縣消防救援部門及消防救援站對轄區(qū)內(nèi)單位和場所實施消防監(jiān)督檢查，根據(jù)風險等級確定消防安全防范重點，采取差異化監(jiān)管措施，對高風險單位和場所加大監(jiān)督檢查力度。省級政府制定全域消防安全監(jiān)管具體實施辦法。

　　（五）實施防消一體消防執(zhí)法監(jiān)管。消防救援站主要承擔滅火救援任務(wù)，并承擔消防監(jiān)督工作，依法以縣級消防救援部門名義開展消防監(jiān)督檢查、實施相應(yīng)行政處罰。打破防火監(jiān)督干部等崗位限制，支持消防干部和消防員取得行政執(zhí)法資格，依法開展消防執(zhí)法監(jiān)管工作。支持政府專職消防員取得消防監(jiān)督專業(yè)資格，協(xié)助從事消防監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、文書送達、火災(zāi)簡易登記等事務(wù)性、保障性工作，發(fā)揮輔助消防執(zhí)法監(jiān)管作用。

　　（六）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防專業(yè)力量。縣級消防救援部門可結(jié)合地域、人口、產(chǎn)業(yè)等實際將轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為若干片區(qū)，市、縣消防救援部門從取得行政執(zhí)法資格的消防干部和消防員中按片區(qū)配備專業(yè)力量，組織實施片區(qū)消防監(jiān)督檢查，并以縣級消防救援部門名義開展執(zhí)法，指導(dǎo)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好消防工作?？h級消防救援部門對具有消防監(jiān)督專業(yè)資格的政府專職消防員開展統(tǒng)一培訓(xùn)，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助做好協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，推動工作落實。

　　（七）提高基層消防執(zhí)法監(jiān)管能力水平。編制基層消防監(jiān)督人員教育培訓(xùn)大綱，推行消防監(jiān)督專業(yè)資格考試和職業(yè)技能鑒定。將基層消防監(jiān)督業(yè)務(wù)知識納入消防救援人員入職培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)和定期復(fù)訓(xùn)內(nèi)容，加強消防執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識、執(zhí)法技能等培訓(xùn)，組織基層消防執(zhí)法人員到專業(yè)機構(gòu)進修學(xué)習(xí)，提升發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力水平。

　　（八）發(fā)動多元力量協(xié)助檢查排查。加強基層安全生產(chǎn)和消防監(jiān)督力量統(tǒng)籌使用，強化安全生產(chǎn)檢查和消防監(jiān)督檢查有機銜接，推動檢查信息互通共享、風險隱患線索相互移送。縣級消防救援部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌調(diào)度鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作人員、網(wǎng)格員、政府專職消防隊、企業(yè)專職消防隊、志愿消防隊、微型消防站等基層力量，共同開展消防安全檢查排查，村（社區(qū)）“兩委”成員、社區(qū)專職工作人員要積極協(xié)助配合。對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和消防安全違法行為，要及時督促整改，重大火災(zāi)隱患和嚴重消防安全違法行為及時移送縣級消防救援部門依法依規(guī)查處。

　　四、強化行業(yè)管理

　　（九）加強行業(yè)消防安全管理。行業(yè)部門要落實“三管三必須”要求，在各自職責范圍內(nèi)依法督促本行業(yè)、本系統(tǒng)基層單位落實消防安全責任制。定期開展針對性風險隱患排查治理，加強共性問題研究，強化行業(yè)約束和懲戒，在人才、技術(shù)、裝備等方面給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）支持。在行業(yè)規(guī)劃、法規(guī)標準、資格資質(zhì)、行政許可、人才培養(yǎng)、資源調(diào)配等方面強化消防安全要求，實行消防安全標準化管理。對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，按照領(lǐng)域歸口、業(yè)務(wù)相近原則和具體特點，由縣級以上地方政府及時分析研判，明確監(jiān)管職責。

　　（十）強化行政審批源頭把關(guān)。履行行政審批職能的部門，對審批事項中涉及消防安全的法定條件要依法嚴格審批，不符合消防安全條件的不得批準開辦和運營。嚴格依據(jù)詳細規(guī)劃辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可，優(yōu)化對既有建筑更新改造的規(guī)劃管理。嚴格建設(shè)工程相關(guān)許可證照審批，強化既有建筑改造利用特別是高風險項目消防設(shè)計審查驗收，加強小型工程項目規(guī)劃建設(shè)使用審批管理，提高備案項目抽查比例。制定與公共消防安全密切相關(guān)的電動自行車、鋰電池、電器產(chǎn)品、建筑絕熱用聚氨酯泡沫材料等產(chǎn)品標準時提高安全要求。強化消防產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節(jié)抽查檢查，嚴格消防產(chǎn)品強制性認證。

　　（十一）加強科技賦能。堅持統(tǒng)籌集約、開放共享、分級負責原則，建設(shè)全國消防綜合監(jiān)管服務(wù)和火災(zāi)風險監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，加強與地方、部門平臺互聯(lián)互通，為基層提供隱患輔助識別、預(yù)警預(yù)報自動提醒等智能服務(wù)。將消防數(shù)字化全面融入各地數(shù)字政府、韌性城市和城市運行管理中心等城市公共安全數(shù)字建設(shè)，按需共享 人口基礎(chǔ)信息庫、公共安全視頻監(jiān)控等資源。推行非現(xiàn)場監(jiān)管，運用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)，對基層單位和居民小區(qū)暢通消防車通道、日常防火檢查、消防控制室值班、消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測等情況實行全時段監(jiān)測。

　　五、強化主體責任

　　（十二）加強自主管理。各類單位要建立逐級逐崗消防安全責任制，完善消防安全管理制度，完備許可手續(xù)，配置消防設(shè)施器材，組織日常防火檢查和消防培訓(xùn)演練。在消防設(shè)施等部位設(shè)置醒目、 消防標識，實行標識化管理。對多業(yè)態(tài)混合經(jīng)營場所，要明確各方消防安全責任，確定牽頭主體實施統(tǒng)一管理。物業(yè)服務(wù)企業(yè)依照法律規(guī)定和合同約定提供消防安全防范服務(wù)，加強管理區(qū)域內(nèi)共用消防設(shè)施維護保養(yǎng)，定期開展防火檢查巡查，對違反消防安全管理規(guī)定的行為及時勸阻和制止，勸阻和制止無效的及時向消防救援部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等報告。

　　（十三）提升本質(zhì)安全水平。各地要針對沿街門店、養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)院、學(xué)校、商超餐館、培訓(xùn)機構(gòu)等人員密集場所，嚴格落實暢通生命通道、建筑防火、使用裝飾裝修材料、動火作業(yè)等消防安全要求。加快推廣新型智能化消防產(chǎn)品，推動老舊小區(qū)、出租房、經(jīng)營性自建房等安裝聯(lián)網(wǎng)型獨立式報警器、簡易噴淋裝置等，納入民生實事項目。支持各地通過政府購買服務(wù)等方式，提升連片人員密集場所、村（社區(qū)）區(qū)域性共享消防控制保障水平。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造、城中村改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造等，強化火災(zāi)高風險區(qū)域、場所綜合治理，完善消防基礎(chǔ)設(shè)施，消除重大火災(zāi)隱患。

　　六、強化社會共治

　　（十四）加強中介服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管。加強消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估、建設(shè)工程消防審驗等技術(shù)服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)管，督促依法開展技術(shù)服務(wù)活動。嚴厲查處違規(guī)從業(yè)、不按標準執(zhí)業(yè)、出具虛假失實文件等違法行為。推動火災(zāi)高危單位投保火災(zāi)公眾責任保險，支持保險機構(gòu)提供火災(zāi)預(yù)防服務(wù)。強化消防安全信用監(jiān)管，將消防安全信用評價結(jié)果納入全國信用信息共享平臺，作為保險、信貸、用地審批、金融扶持、財政獎補等參考依據(jù)，依法依規(guī)開展失信懲戒。

　　（十五）實施全民消防素質(zhì)提升行動。持續(xù)推進以普及消防安全知識和應(yīng)急處置技能為主要內(nèi)容的消防宣傳教育培訓(xùn)活動。各類單位、村（社區(qū)）每年至少開展1次應(yīng)急疏散演練。中小學(xué)要在教育教學(xué)活動中加強消防教育。依托各地防災(zāi)減災(zāi)體驗場所，豐富消防體驗內(nèi)容，加大消防科普教育基地、消防救援站、微型消防站向公眾開放力度。健全火災(zāi)隱患報告獎勵機制，鼓勵社會群眾和單位員工主動報告、積極查找身邊的火災(zāi)隱患。

　　（十六）開展重點人群實操實訓(xùn)。大力開展基層消防工作人員以及消防控制室值班人員、網(wǎng)格員、志愿消防隊員、物業(yè)服務(wù)企業(yè)員工、保安員、保潔員、服務(wù)員、護工等重點人群實操實訓(xùn)，提升實戰(zhàn)技能。加強基層消防工作干部隊伍能力建設(shè)，依托市縣黨校（行政學(xué)院）等對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）“兩委”負責人開展培訓(xùn)。支持各類院校、科研院所開設(shè)消防安全治理、工程消防技術(shù)相關(guān)課程，培養(yǎng)社會消防專業(yè)人才。

　　（十七）推進自防自救力量建設(shè)。地方政府專職消防隊站的數(shù)量規(guī)模由屬地政府根據(jù)實際需要合理確定，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊建設(shè)，納入消防救援部門統(tǒng)籌規(guī)劃布局，實行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一紀律、統(tǒng)一訓(xùn)練、統(tǒng)一榮譽。堅持防消聯(lián)勤、一專多能，開展滅火救援、消防安全巡查、消防宣傳培訓(xùn)等工作。尚不符合建立政府專職消防隊條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結(jié)合實際建立志愿消防隊。鼓勵各類單位、居民小區(qū)和村（社區(qū)）建立微型消防站，完善聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)聯(lián)調(diào)機制。志愿消防隊、微型消防站參加外單位火災(zāi)撲救所損耗的燃料、裝備等，由火災(zāi)發(fā)生地政府給予補償。廣泛動員群眾就近就便參與村（社區(qū)）消防志愿服務(wù)，促進志愿服務(wù)融入基層消防工作。鼓勵引導(dǎo)基金會等社會力量支持基層消防事業(yè)發(fā)展。

　　七、強化激勵約束

　　（十八）深入推進為基層減負。推行基層簡易執(zhí)法，對情節(jié)輕微的消防安全違法行為，簡化辦案流程和取證規(guī)則，實現(xiàn)“簡案快辦”。堅持嚴格執(zhí)法與熱情服務(wù)相結(jié)合，幫助基層排查治理消防隱患。嚴格規(guī)范涉企消防監(jiān)督檢查，堅決遏制重復(fù)檢查、多頭檢查、任性檢查、運動式檢查和以各種名義變相檢查，確保于法有據(jù)、精準高效。

　　（十九）加強行政執(zhí)法監(jiān)督。履行消防行政執(zhí)法職責的部門要完善執(zhí)法監(jiān)督制度，全面落實行政執(zhí)法制度規(guī)定，嚴格執(zhí)法過錯責任追究。消防救援部門要細化防消一體執(zhí)法監(jiān)督配套制度，加強消防救援人員、政府專職消防員等管理監(jiān)督。持續(xù)強化行風作風建設(shè)，打造清正廉潔、作風優(yōu)良、服務(wù)為民的消防執(zhí)法隊伍。

　　（二十）嚴肅調(diào)查處理火災(zāi)事故。消防救援部門依法開展火災(zāi)事故調(diào)查處理有關(guān)工作。對一般火災(zāi)事故，強化技術(shù)及管理責任調(diào)查，督促指導(dǎo)汲取教訓(xùn)、補齊短板。對較大及以上亡人火災(zāi)事故，各級政府根據(jù)火災(zāi)等級成立事故調(diào)查組，查清火災(zāi)原因、事故責任，依法依規(guī)追責問責，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)處理。對性質(zhì)嚴重、造成重大社會影響的火災(zāi)事故，實行提級調(diào)查、掛牌督辦，嚴肅追責問責。屬于生產(chǎn)安全事故的，按照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

　　（二十一）強化獎懲。將基層消防工作作為安全生產(chǎn)考核巡查、消防工作考核等重要內(nèi)容，推動消防安全責任落實。在省級黨委和政府統(tǒng)籌下，市、縣、鄉(xiāng)推動將基層消防工作成效作為基層干部獎懲激勵的重要參考。對在基層消防工作中做出突出貢獻的 基層干部，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵；對工作不力、失職瀆職的，依法依規(guī)追究有關(guān)人員責任；對職責范圍內(nèi)發(fā)生火災(zāi)事故，但已嚴格依據(jù)法律法規(guī)履行有關(guān)職責，符合有關(guān)規(guī)定條件的，依法依規(guī)予以免責或從輕、減輕處理。

　　國務(wù)院辦公廳

　　2026年3月3日